В условиях санкций поставщики столкнулись со многими рисками и сложностями. Законодатели быстро рассмотрели и одобрили социально-экономические меры в поддержку бизнеса. Рассказываем, какие изменения произошли в закупочных законах и как можно минимизировать риски.

Какие поправки уже действуют

8 марта 2022 Правительство РФ официально опубликовало 46-ФЗ, который вносит поправки в «Закон о контрактной системе». Перечислим основные изменения.

Общие

Можно менять существенные условия в контрактах

Заказчики и поставщики смогут менять существенные условия по контрактам, заключенным до 1 января 2023 (статья 112 44-ФЗ дополнена частью 65.1). При этом должны соблюдаться следующие условия:

  • Возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт.
  • Выполняются условия частей 1.3-1.6 ст. 95 44-ФЗ и есть решение властей — Правительства РФ, губернатора или главы муниципалитета.

Право менять существенные условия контрактов позволяет и заказчикам, и поставщикам реагировать на риски и изменения рынков без штрафов, угрозы попадания в РНП или судебных разбирательств. Эта мера призвана предотвратить отток компаний из сферы госзаказа и снизить нагрузку на бюджет, которая может возникнуть из-за срыва сделок или снижения конкуренции в торгах.

Поставщиков избавят от штрафов и неустоек

Правительство РФ может определять случаи и установить порядок списания начисленных поставщикам, но не списанных заказчиком неустоек из-за ненадлежащего исполнения контракта (статья 34 44-ФЗ дополнена частью 9.1). Это защитит участников торгов от рисков, на которые они не могут повлиять. Например, введение санкций зарубежными партнерами, затруднение логистики, рост цен и непредсказуемость рынков. Подобные меры были полезны во время пандемии.

Власти могут установить новые случаи и порядок закупок у единственного поставщика

До 31 декабря 2022 Правительство РФ вправе расширить возможности закупок неконкурентными способами.

Дополнены правила нацрежима

Товары из Луганской и Донецкой областей теперь считаются отечественными (ПП РФ № 201 от 17.02.2022).

Особенности специальных требований (ч.1. ст.31 44-ФЗ)

Для компаний, чья деятельность лицензируется и требует специальных разрешений, Правительство РФ вправе предусмотреть следующие возможности:

  • Продолжать работу без переоформления или продления лицензий, государственных разрешений, если их срок истек.
  • Получать лицензии или разрешения и продлевать их срок без обязательной оценки соответствия, оплаты госпошлины и необходимых государственных услуг.
  • Не проходить периодические процедуры оценки соответствия по бессрочным лицензиям и разрешениям.
  • Не проходить квалификационный экзамен, продлевать сроки квалификационных аттестатов.

Также правительство может определить случаи, когда можно не получать разрешение на деятельность, которая требует такого разрешения, отменить отдельные требования к обладателям лицензий и установить особенности получения и переоформления лицензий и разрешений.

В сфере медицины

Правительство вправе увеличить НМЦК и годовой объем закупок котировками на отдельные виды медизделий

Медицинские учреждения смогут проще и больше закупать нужную им продукцию через электронный запрос котировок (скорректирован п. 1 части 10 статьи 24 44-ФЗ).

Расширены возможности закупок у единственного поставщика

По решению учредителя медицинские организации могут в электронной форме закупать лекарства, расходные материалы и медицинские изделия у единственного отечественного производителя или из стран, которые не вводили санкции против России. Перечень недружественных стран Правительство утвердило 5 марта 2022 (распоряжение № 430-р). Годовой объем таких закупок не должен превышать 50 млн рублей для лекарств и расходников и 250 млн рублей для медизделий (ч.1 статьи 93 44-ФЗ дополнили новым пунктом 5.1).

Также Фонд социального страхования сможет проводить электронные закупки  технических средств реабилитации и услуг у единственного поставщика (ч. 1 статьи 93 дополнили новым пунктом 5.2).

Максимальную сумму закупки лекарств у единственного поставщика для одного пациента, когда есть решение врачебной комиссии, увеличили до 1,5 млн рублей (скорректирован п. 28 ч. 1 статьи 93).

Производители лекарств и медизделий, не имеющих аналогов, и единственные поставщики из России и стран, которые не вводили экономические санкции, будут внесены в соответствующий реестр единственных поставщиков. Порядок ведения этого реестра устанавливает Правительство (в ч. 1 статьи 93 добавлен пункт 28.1).

Срок действия новых пунктов — 5.1, 5.2 и 28.1 — два года со дня официального опубликования закона, то есть до 8 марта 2024.

В градостроении

Отдельные законы будут регулировать сферу градостроения

191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» дополнили статьей 10.18: в 2022 году особенности градостроительной деятельности будут определять отдельные федеральные законы. Такой режим вводили и в период пандемии, чтобы стабилизировать экономическую ситуацию.

В 2022 Правительство вправе устанавливать порядок и случаи изменения строительных контрактов

Санкции усилили рост цен на стройресурсы, материалы и оборудование, и участники закупок столкнулись с необходимостью пересмотра цен контрактов, объектами которых являются строительство или реконструкция. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Письме N 7797-ИФ/09 от 1 марта 2022 детально разъясняет правила такого пересмотра.

Документ определяет, в каких случаях и на основании какого нормативного акта можно увеличить стоимость контракта. Кроме того, при пересмотре цен договоров по 223-ФЗ нужно учитывать положения ПП РФ №1315 от 9 августа 2021.

Также законодатели рассмотрели порядок пересмотра стоимости комплексных контрактов, которые включают не только работы по строительству и реконструкции, но также проектные и изыскательские.

Члены саморегулируемой организации (СРО) могут получать от нее займы

До 1 января 2023 у членов СРО остается возможность получать займы от организации из ее компенсационного фонда. Сумма всех таких займов не может превышать 50% от общего объема средств фонда.

Правительство определяет требования к членам СРО для получения таких займов, цели займа, максимальный его размер для одной компании, процентную ставку и сроки, а также порядок контроля за использованием средств.

Как минимизировать риски

Приведем несколько простых советов и рекомендаций по выбору будущих тендеров в новых экономических условиях.

Выбираем надежные закупки

Выбирайте тендеры с теми товарами, в поставке которых вы уверены — лучше отечественного производства или из стран ЕАЭС.

Продумывайте логистику с учетом закрытия границ и рассчитывайте сроки поставок с запасом.

Валютные тендеры сложно предсказать, рублевые контракты будут стабильнее.

Анализируем заказчиков и контрагентов

Изучайте заказчика: сможет ли он заплатить, есть ли в отношении него арбитражные дела, связан ли он с иностранными учредителями. Как анализировать заказчиков, подробнее расскажем в следующей статье.

Также учитывайте, что с заказчиками по 223-ФЗ больше возможностей изменить договор по соглашению сторон, чем в госзаказе.

Оцените возможности производителей товаров, которые вы поставляете. Желательно иметь несколько источников товара или материалов.

Исключаем возможные ошибки

Через запросы на разъяснения обсуждайте с заказчиком характеристики технического задания, проекты контрактов или договоров. Где возможно, прописывайте условия по форс-мажору.

Если участвуете в электронных торгах, проверяйте надежность работы площадок и порталов.

Продумываем защиту

Если выполнить контракт все-таки не получается, для защиты можно использовать схему с форс-мажором — если речь идет о закрытых границах или санкциях.

Рост цен и изменение курса валют не считаются обстоятельствами непреодолимой силы: финансовые риски поставщик несет сам. В этом случае приходится рассчитывать на новые меры, хотя соответствующей практики еще нет. Заказчики, поставщики и сообщество экспертов в сфере закупок пока ждут новые нормативные документы и разъяснения от государственных регуляторов.

Подробности: https://gkgz.ru/zakupki-v-usloviyah-sanktsij-mery-podderzhki-postavshhikov/